Nguyễn Danh Công – Luật sư Thành viên
Nguyễn Thị Thuỷ Tiên – Luật sư
Vào ngày 20/10/2026, Chính phủ ban hành Nghị định số 392/2026/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung các Nghị định có liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực an ninh, trật tự (“Nghị định 392”), có hiệu lực từ ngày 15/11/2026. Nghị định 392 được ban hành nhằm cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền trong quản lý nhà nước, đồng thời phù hợp với bộ máy Công an địa phương đã thay đổi từ ngày 01/3/2025.
Trong đó, một số nội dung điều chỉnh đáng lưu ý liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự (“ANTT”) bao gồm:
1. Thu hẹp danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự
Theo Nghị định 392, so với Nghị định số 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 56/2023/NĐ-CP và Nghị định số 58/2026/NĐ-CP (“Nghị định 96”), danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự đã giảm từ 23 nhóm ngành, nghề còn 15 nhóm ngành, nghề, cụ thể:
| STT | Ngành, nghề | Phạm vi | Phương án ANTT |
| 1 | Sản xuất con dấu | Con dấu có hình Quốc huy, có hình biểu tượng, không có hình biểu tượng theo pháp luật về con dấu. | Không |
| 2 |
Kinh doanh công cụ hỗ trợ (bao gồm cả sửa chữa)
|
Chế tạo, sản xuất, sửa chữa, xuất nhập khẩu, mua bán công cụ hỗ trợ, đạn và phụ kiện. | Có |
| 3 | Kinh doanh các loại pháo, trừ pháo nổ |
Chế tạo, sản xuất, xuất nhập khẩu, mua bán pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo.
|
Có |
| 4 | Kinh doanh dịch vụ cầm đồ |
Cho vay tiền mà người vay phải mang tài sản hợp pháp đến cơ sở để cầm cố.
|
Không |
| 5 | Kinh doanh dịch vụ xoa bóp |
Dùng phương pháp vật lý trị liệu để xoa bóp (massage), tẩm quất phục vụ sức khỏe.
|
Không |
| 6 | Kinh doanh dịch vụ bảo vệ |
Bảo vệ con người, tài sản, mục tiêu và hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
|
Không |
| 7 | Kinh doanh trò chơi có thưởng |
(a) Máy trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; (b) các loại hình vui chơi có thưởng trong casino; (c) các loại hình dịch vụ đặt cược.
|
Có |
| 8 | Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp |
Sản xuất, xuất nhập khẩu, mua bán, tái chế, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy.
|
Có |
| 9 | Kinh doanh tiền chất thuốc nổ |
Sản xuất, xuất nhập khẩu, mua bán, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy.
|
Có |
| 10 |
Ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ
|
Sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thi công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí. | Có |
| 11 | Kinh doanh dịch vụ nổ mìn |
Cung ứng dịch vụ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu hợp pháp.
|
Có |
| 12 | Kinh doanh dịch vụ in, trừ in bao bì không chứa nhãn hàng hóa |
Chế bản, in, gia công sau in tạo ra: xuất bản phẩm; báo, tạp chí; biểu mẫu, giấy tờ pháp lý của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội; tem chống giả; bao bì, tem, nhãn dược phẩm, hóa dược, thuốc, thực phẩm chức năng; hóa đơn, giấy tờ có mệnh giá.
|
Không |
| 13 | Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường |
Karaoke: ca hát theo đĩa ghi nhạc và hình hoặc công nghệ ghi nhạc, hình khác. Vũ trường: khiêu vũ tại cơ sở kinh doanh khiêu vũ.
|
Chỉ áp dụng đối với kinh doanh vũ trường |
| 14 | Kinh doanh dịch vụ lưu trú | Cơ sở lưu trú theo Luật Du lịch và các hình thức cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ, qua đêm), trên đất liền hoặc trên tàu thủy lưu trú du lịch. | Chỉ áp dụng đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghiệp |
| 15 | Quân trang, quân dụng, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an và linh kiện, công nghệ chế tạo | Quân phục, quân hiệu, công an hiệu, phù hiệu, cấp hiệu, số hiệu; súng cầm tay, súng vác vai, đạn; phương tiện đo tốc độ có ghi hình, đo nồng độ cồn, thiết bị đo thử ma túy, thiết bị phân tích tín hiệu và quét mã thông tin di động; linh kiện, công nghệ chuyên dùng chế tạo. | Chỉ áp dụng đối với súng, đạn |
2. Phương án bảo đảm an ninh, trật tự chỉ bắt buộc với 10 ngành, nghề
Nghị định 392 đã thu hẹp danh mục ngành, nghề phải có phương án bảo đảm ANTT từ 13 ngành, nghề giảm còn 10 ngành, nghề (xem bảng trên).
Về nội dung cơ bản của phương án, các cơ sở kinh doanh tiếp tục áp dụng theo quy định tại Nghị định 96.
3. Phân cấp thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận ANTT theo ba cấp
Theo Nghị định 392, thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận ANTT theo Nghị định 96 được thay thế toàn bộ. Cụ thể, thẩm quyền mới gồm ba (03) cấp sau:
- Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội, Bộ Công an;
- Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Công an cấp tỉnh;
- Công an cấp xã.
4. Trình tự thủ tục cấp Giấy chứng nhận ANTT
Theo Nghị định 392, trình tự cấp Giấy chứng nhận ANTT được điều chỉnh như sau:
a. Nộp hồ sơ: Mỗi cơ sở kinh doanh nộp một (01) bộ hồ sơ cho cơ quan Công an có thẩm quyền.
b. Thời gian xử lý: Không quá 04 ngày làm việc (cấp mới) hoặc 03 ngày làm việc (cấp đổi) kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
5. Hiệu lực và quy định chuyển tiếp
Nghị định 392 có hiệu lực thi hành từ ngày 15/11/2026. Theo đó:
a. Đối với hồ sơ cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận ANTT đã được tiếp nhận và đang xem xét giải quyết trước ngày 15/11/2026: Tiếp tục được giải quyết theo Nghị định 96 trước sửa đổi.
b. Đối với hồ sơ nộp từ ngày 15/11/2026: Áp dụng thẩm quyền, thành phần hồ sơ và biểu mẫu mới.
Nghị định 392 không đặt ra yêu cầu cấp đổi đối với Giấy chứng nhận ANTT đã được cấp trước đó.
6. Đánh giá và khuyến nghị
Nhìn chung, Nghị định 392 là một bước tiến lớn trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính và nới lỏng quản lý cho doanh nghiệp khi thu hẹp phạm vi điều chỉnh liên quan đến ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự. Bên cạnh việc phân cấp thẩm quyền về ba (3) cấp nhằm tối ưu hóa bộ máy, nghị định cũng rút ngắn đáng kể thời gian xử lý hồ sơ.
Ngoài ra, Nghị định 392 vẫn thừa nhận giá trị pháp lý của các Giấy chứng nhận ANTT cũ đã cấp theo Nghị định 96, đồng thời cho phép các hồ sơ đang trong quá trình giải quyết tiếp tục thực hiện theo quy trình hiện tại, bảo đảm không gây ra bất kỳ sự xáo trộn hay gián đoạn nào cho hoạt động của doanh nghiệp.
Theo đó, các doanh nghiệp/cơ sở đang kinh doanh trong lĩnh vực an ninh, trật tự cần ưu tiên:
- Đối chiếu hoạt động thực tế của từng cơ sở với 15 nhóm ngành, nghề và các trường hợp loại trừ để xác định cơ sở nào thuộc diện phải có Giấy chứng nhận ANTT;
- Rà soát, cập nhật phương án bảo đảm an ninh, trật tự phù hợp với phạm vi hoạt động và lưu sẵn phục vụ kiểm tra khi có yêu cầu từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
